近日,贵州省档案馆印发《贵州省档案馆事业发展“十四五”规划》,全文如下:

档案工作存史资政育人,是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案。为推动“十四五”时期贵州省档案馆事业高质量发展,充分发挥档案工作在开创百姓富生态美多彩贵州新未来中的基础性、支撑性作用,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈“十四五”全国档案事业发展规划〉的通知》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省档案事业发展“十四五”规划〉的通知》,制定本规划。

一、发展环境

(一)“十三五”发展成效

“十三五”时期,在省委、省政府的坚强领导下,在国家档案局、省档案局有力指导下,省档案馆服务中心大局精准有力,主动融入和服务全省大扶贫、大数据、大生态战略行动取得明显成效,在庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年等重大活动以及新冠肺炎疫情防控、“不忘初心、牢记使命”主题教育、机构改革等工作中发挥了积极作用,存史、资政、育人能力不断提升,意识形态阵地建设得到加强,自身建设得到强化,省档案馆事业取得了长足发展。

——馆藏档案资源进一步优化。强化档案接收标准化建设,加强接收计划管理,接收省直机关、省属企事业单位期满档案,机构改革撤并单位档案共计162480卷、181511件。不断优化馆藏结构、丰富馆藏内容,接收中国共产党第十九次代表大会贵州代表团专题、“三严三实”专题教育、生态文明贵阳国际论坛、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重大活动档案25697件,省级脱贫攻坚档案16961件,全省旅游资源大普查文书档案90461件、照片档案257033张、音像档案5384件。加大档案资料征集力度,征集到省部级领导、老红军等个人档案资料1万余件,红军在贵州档案史料、中国红十字会救护总队档案、新冠疫情防控档案等近700件。全馆馆藏档案达到382个全宗650105卷416309件。

——档案服务水平进一步提升。落实省档案馆2019年至2021年三年行动计划,开展档案基础业务“一体化”建设试点,对馆藏建国前141个全宗、建国后223个全宗档案进行了清仓查库,持续开展建国前档案整理13147卷,编制文件级目录837836条,修复破损档案13.4万余页,开放鉴定初审档案105万余件、复审50万余件,向社会公布开放档案目录25.8万条。编纂出版《红军在贵州史料汇编》和《贵州清水江文书》丛书13辑65册,编纂完成《贵州省档案馆馆藏中国红十字会总会抗战救护档案汇编》3册,修订出版《贵阳解放》,参与编纂《贵州改革开放40年档案纪实》,参与中央有关部门组织的纪录片《永远的长征》《万里为邻—光阴的故事》的拍摄,为“贵阳图云关抗战纪念园”项目提供档案利用。接待档案资料查询6011人次、提供档案资料信息服务25694卷(件),继续推进民生档案跨馆查询服务。

——存量数字化、增量电子化率进一步提高。馆藏档案全文扫描1561万页,较“十二五”时期增长102%,馆藏文书类纸质档案数字化总量达2479万页。积极开展档案目录数据库建设,案卷级电子目录、文件级电子目录总量分别为48万余条、543万余条,同时建立红军转战贵州等8种专题机读目录,建立涉密档案专题机读目录。积极开展多媒体数据库建设,10831张照片档案数据入库,持续开展贵州新闻联播等重要视频的采集、编目工作。积极开展电子档案接收工作,接收省级机关试点单位原生电子档案5597件,接收省级机关移交纸质档案数字复制件电子目录数据108947条、全文数据463GB。

——档案实体和信息安全保障能力进一步强化。融入更高水平的平安贵州建设,坚持以防为主、防治结合、综合治理的原则,实行场馆物业准军事化管理,安全保障24小时备战模式运行,实现风险点全方位防护、档案实体全流程管护、信息安全全覆盖监管,实现档案开放鉴定、档案查阅利用、网站信息服务不越红线。健全突发事件应急处理体系,进一步健全了人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系,牢牢守好档案安全底线。

——档案馆干部队伍建设进一步增强。组织参加和开展各类培训172班次,4924人次。组织干部到韩国、美国、日本、德国和香港地区对外交流。完成公务员职务与职级并行套改工作,一批政治强、业务精、作风优、有朝气的干部走上领导岗位,为档案事业发展提供了坚强的组织保障。

——档案馆法治工作进一步深化。依法管档治档,抓实《中华人民共和国档案法》(新修订)学习贯彻落实,制定《贵州省档案馆接收档案标准》,修订完善《贵州省档案馆档案资料查阅复制外借审批管理规定》等57个制度,落实《贵州省档案法治宣传教育规划(2017—2020年)》,完成“七五”普法各项工作。

(二)面临的形势和挑战

“十四五”时期,全省将深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩,努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。档案作为重要信息资源和独特历史文化遗产,价值日益凸显,档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出。省档案馆事业发展处于重要的历史机遇期,同时也面临严峻挑战。习近平总书记对档案工作的重要批示,为做好新时代档案工作提供了根本遵循和科学指引;社会主义法治国家建设和新修订档案法施行,迫切要求深化依法治档、提高档案治理能力和水平;人民生活水平显著提高,对档案信息、档案文化的需求日益增长,迫切要求加快档案开放、扩大档案利用、提供优质高效服务;新一代信息技术广泛应用,档案工作环境、对象、内容发生巨大变化,迫切要求创新档案工作理念、方法、模式,加快推进数字转型和智能升级。对照新形势新任务新要求,省档案馆事业高质量发展还存在观念障碍、机制短板、技术瓶颈和人才问题等制约因素,基础工作还有薄弱环节。面对机遇和挑战,要加大力度,切实推动省档案馆工作高质量开展。

二、“十四五”发展的总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及省委历次全会精神,全面贯彻习近平总书记对档案工作重要指示批示和重要论述精神、视察贵州重要讲话精神和党中央、省委关于档案工作的决策部署,认真贯彻省委常委会第198次会议精神和谌贻琴书记对省档案馆工作的要求,紧扣四个“好”和两个“服务”的目标任务,紧紧围绕全省经济社会发展大局和“一二三四”总体思路、围绕“四新”主攻“四化”的部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以高质量发展为主题,以档案基础业务“一体化”建设、省档案馆新馆(一期)建设、档案安全保障工程、档案信息化强基工程、贵州省数字档案馆建设、人才强档等项目实施或建设为主要抓手,扎实推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设,进一步推进档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化,为实现第二个百年奋斗目标和全省“十四五”时期发展目标、开创多彩贵州新未来作出积极贡献。

(二)基本原则

——坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性,提高政治站位,增强政治自觉,强化政治担当,把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面,继续推进“存史资政育人、忠诚干净担当”的机关政治文化品牌建设,加强意识形态阵地建设,确保档案工作正确方向。

——坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想,以更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众为目标,建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系,提高人民群众满意度。

——坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理,贯彻实施好新修订的档案法,不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。

——坚持改革创新。适应新时代发展步伐,突出创新引领,以改革精神推动省档案馆事业创新发展,促进档案工作与新技术深度融合,为事业发展提供持久动力。

——坚持信息化带动。充分利用信息技术和数字化、网络化、智能化深入发展的相关成果,以档案信息化建设带动基础业务规范化建设,提高档案管理现代化水平。

——坚持安全底线。贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持底线思维,强化风险防控,加强应急管理,压实安全责任,确保档案实体和信息安全。

(三)发展目标

到2025年,档案工作走向依法管理、走向开放、走向现代化取得新进展,档案治理效能和管理现代化程度、档案资源建设质量、档案利用服务水平、档案安全保障能力有较大提升。

——档案治理效能得到新提升。深入落实党管档案工作的根本原则,依法治档能力进一步增强,在法治贵州、法治政府、法治社会建设中主动作为,档案工作助力全省治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、支撑性作用更加明显。

——档案资源建设迈出新步伐。档案资源覆盖面更广、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化,档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

——档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深入人心,档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷,档案资政服务、公共服务、文化教育能力明显增强,积极助力全省国民素质和社会文明程度提升。

——档案安全防线得到新加强。建成省档案馆新馆,人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备,档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显增强,积极助力贵州建成全国最平安的省份之一。

——档案信息化建设再上新台阶。争取立项建设省档案馆数字档案馆和贵州省电子文件档案备份中心,信息化基础设施优化升级,档案管理及利用数字化智能化水平得到提升,馆藏档案全文数字化率有较大提升,为推动档案工作数字转型奠定良好基础。

——档案人才队伍建设取得新发展。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显,人才评价体系更加科学,档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬,职业认同感、自豪感明显提升。

到2035年,馆藏档案资源实现数字转型,智慧档案馆建设取得明显成效;综合服务能力、服务水平大幅提升。

三、主要任务

(一)全面推进档案治理体系建设,提升档案治理效能

1.健全档案管理体制机制。坚持党对档案工作的全面领导,完善与新修订档案法实施相适应的管理体制和工作机制,制定省档案馆重大行政决策程序规定。落实工作责任制,加强履职能力建设,不断强化档案收集保管利用职能。

2.完善档案配套制度体系和工作规范。根据新修订档案法配套法规、规章、行政规范性文件的立改废释工作,及时修订、清理省档案馆相关规章制度。根据国家档案局颁布的档案标准体系,细化省档案馆相关工作规范。

3.强化普法依法治档。落实全国档案“八五”普法规划,加强档案法治宣传,增强社会档案意识。依法开展档案基础业务建设,依法提供档案利用服务。建立健全重点工作推进事前评估和事后评价制度,有针对性地调整完善工作措施,不断提高工作水平。

(二)深入推进档案资源体系建设,全面收集反映贵州经济社会发展进程的档案资料

4.拓展档案资源收集范围。加强国家和省重大发展战略、全省中心工作等重点领域档案的收集工作,全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案资料,扎实做好脱贫攻坚和疫情防控档案归集工作,扎实做好全面记录和反映新时代贵州“黄金十年”和围绕“四新”主攻“四化”的奋斗历史档案归集工作,扎实做好重大活动和突发事件应对活动档案归集工作。加大关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案的收集工作,更广泛征集散存于社会的有价值档案资料。

5.优化馆藏档案结构。制定中长期档案接收规划,基本覆盖移交期限届满的立档单位,细化档案移交接收流程,依法规范做好档案接收工作,提高接收进馆档案质量;推动重要职能部门和国有企业档案以及对国家和社会具有重要保存价值的专业档案依法有序及时进馆,馆藏档案覆盖面更加广泛、内容更加丰富、载体形式更加多样,民生领域档案占馆藏总量的比例持续提升。与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强合作,相互交换重复件、复制件或者目录等。到“十四五”期末,馆藏总量达到120万卷(件)。

6.加强档案资源质量管控。以馆藏家底清楚、档案整理规范、机读目录著录完整、检索工具齐全、纸质档案数字化率不断提高为任务,深入推进档案基础业务“一体化”建设工程,持续推进重点档案抢救保护与开发,严格做到馆藏档案实体与数字档案的清仓查库同步,破损档案修复与档案数字化同步,工作成果与利用共享同步,确保馆藏档案实体与纸质目录、机读目录一一对应。进一步深化档案检索工具、全宗介绍、组织沿革、大事记、全宗卷编制工作,提升内容管理水平。

(三)深入推进档案利用体系建设,充分实现档案对国家和社会的价值

7.加快推进档案开放。建立健全馆藏档案解密和开放审核制度,建立档案开放审核协调工作机制,开展馆藏涉密档案目录编制工作,实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。定期通过网站或其他方式公布开放档案目录,稳步推进开放档案全文在线查阅。结合实际依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。会同档案形成单位或者移交单位共同负责、开展好馆藏档案的开放审核,力争到“十四五”期末,完成馆藏建国前档案开放审核工作。

8.提升档案利用服务能力。围绕省委省政府中心工作和全省重大热点问题,深入挖掘档案资源,及时精准为省委、省政府提供档案信息服务。持续提升公共服务能力,优化档案利用环境,简化档案利用程序,建好用好省档案馆爱国主义教育基地,满足人民群众的档案信息和档案文化需求。建立档案利用库,以数字档案代替原件利用,逐步实现利用者自主查阅。深化“异地查档、跨馆服务”工作,进一步做好跨馆查询服务。

9.加大档案资源开发力度。围绕迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国共产主义青年团成立100周年、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动,通过展览陈列、新媒体传播、编研出版等方式,唱响主旋律,弘扬正能量。深入挖掘红色档案资源,建立红色档案资料库,传承红色基因,充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。继续编纂《抗日战争档案汇编(贵州卷)》,编印《贵州档案方志》(内部资料性出版物)。到“十四五”期末,利用馆藏档案资源,推出编研成果5种以上。

(四)深入推进档案安全体系建设,筑牢档案安全防线

10.加强档案馆库建设与管理。按照绿色环保、安全可靠的要求,完成省档案馆新馆(一期)工程项目建设并投入使用,加快推进省档案馆新馆(二期)工程项目建设。完善档案内控管理制度,重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案,推进档案安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练常态化。

11.强化档案安全保护工作。实施档案安全保障工程,强化制度建设和责任落实,建设档案库房安全保护智能化综合管理系统,不断完善档案安全设施设备,经常性组织开展档案安全保密教育,进一步提升人防、物防、技防能力,建立完善的档案实体和信息安全保障体系。加强档案服务外包安全工作监管,着力对安全风险较高的数字化、信息系统建设等重点领域实施监管。

12.提升档案数字资源安全管理能力。提升档案信息化基础设施设备安全水平,健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系。扎实做好档案数字资源备份工作,建设馆藏档案数据第二个异地异质备份基地,实现馆藏全部档案数字资源完整备份,重要电子档案异地异质备份,积极探索备份新途径,加强备份工作全过程安全监控,切实保障档案数字资源安全。

(五)加快推进档案信息化建设,引领档案管理现代化

13.加快推进馆藏传统纸质档案资源数字转型。逐步建立以档案数字资源为主导的档案资源体系,继续做好“存量数字化”工作,提高馆藏档案机读目录质量和档案数字化率。积极推进重要档案数字化成果文字识别和语音识别,推进重大历史事件、重大活动、突发事件应对活动等档案专题数据库的建设。到“十四五”期末,馆藏应数字化档案数字化率达到80%。

14.加强电子文件归档和电子档案移交接收。继续做好“增量电子化”工作,开展电子档案移交接收工作,推动各类来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档,推进立档单位原生电子档案、省直机关拟进馆纸质档案数字复制件的应收尽收,电子档案在馆藏档案资源体系中占比进一步提升。

15.加速数字档案馆建设。主动融入数字经济、数字社会、数字政府建设,积极参与全省“ 一云一网一平台”提升工程实施,争取实施档案信息化强基工程和贵州省数字档案馆建设工程,推进贵州省数字档案馆、贵州省电子文件档案备份中心项目通过省级审批、立项实施,加强大数据、人工智能等新一代信息技术应用,加强局域网络建设及设施设备配备,推进构建系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施,全面建成与业务系统相互衔接的档案信息管理系统。积极参与档案信息资源共享平台建设,推动档案信息资源馆际、馆室互联互通,推进档案信息资源跨层级、跨部门共享利用。

(六)加快推进档案科研、对外交流和人才培养,提升档案智力支撑能力

16.推进档案科研、对外交流工作。充分发挥青年理论学习小组、业务学习兴趣小组、档案学会在档案科研中的作用,发挥档案专家在推进档案创新发展中的智力支撑保障作用,积极开展档案科研工作。继续参与国际档案理事会东亚地区分会交流合作活动,积极参与中国档案文献遗产申报工作。

17.加大人才培养力度。加强政治能力建设,深入开展党性教育、优秀传统文化教育和法治教育,引导干部传承红色基因,弘扬优良传统,锤炼干部职工忠诚干净担当的政治品格,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。实施人才强档工程,注重“工匠精神”培养,加大多层次人才培养力度,全面提升人才队伍的专业学识和业务能力。

18.完善人才评价机制。充分发挥人才评价“指挥棒”作用,促进人才评价与人才培养有效衔接,将人才评价有机融合到事业发展大局中。坚持好干部标准,完善干部考核评价机制,激励干部担当作为,坚持重实干重实绩的用人导向,注重在工作实践和急难险重任务中培养和发现人才。深化运用监督执纪“四种形态”,强化干部日常管理监督。

四、保障措施

(一)强化政治引领

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对档案工作的重要指示批示和重要论述精神,坚持党对档案工作的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,以政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,严密党的组织体系,切实抓紧任务落实,切实改进工作作风,确保规划提出的目标任务高质量完成。

(二)强化组织保障

明确规划实施责任,实行目标绩效管理和项目管理,加强对规划执行中相关问题的统筹协调。将规划实施情况作为各处室年度考核、评先评绩的重要依据,对落实有力、成效显著的给予表扬奖励,对工作不到位的严肃追责。

(三)强化工作保障

加强规划重点目标任务的经费核算、预算申报工作,积极争取经费支撑。加强对资金使用的监管,不断提高资金使用效益。适时听取工作情况汇报,适时开展规划中期评估和期末总结。积极鼓励社会力量参与和支持省档案馆事业发展。

(四)强化宣传保障

牢牢掌握宣传工作的主导权和主动权,坚持正确舆论导向,大力宣传省档案馆把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好,把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好的具体做法,大力宣传省档案馆工作在服务党和国家工作大局、服务人民群众方面发挥的积极作用,增强宣传工作的传播力、引导力、影响力、公信力,激发全社会支持参与事业发展的积极性、主动性。