精准扶贫是中央、省、市立足全面建成小康社会的重要举措，对推进农村农业发展具有至关重要的意义。相较于过去的普惠式扶贫，当前推进的精准扶贫的对象更具体、情况更复杂、手段更多样、舆论更敏感，也给基层扶贫攻坚提出了更多更高的要求。大方县史志办的联系帮扶点是六龙镇方井村，通过多次进村入户调研，我们认为抓好精准扶贫，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，扫除认识上的误区，注重方式上的转变，理清推进中的几种关系，建立落实上的各项机制，始终坚持问题导向，聚焦关键环节，着力打通扶贫到村、到户、到人的最后一公里。针对走访调研中发现的问题，提出如下建议。

一、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是实施“保障有力”工程，为决战决胜脱贫攻坚注入“源头活水”。给钱给物，不如给个好支部。针对农村党建工作薄弱环节，我们建议注重系统谋划、系统推进，在阵地巩固和提高服务能力上下功夫。首先是整顿软弱涣散党组织，增强服务凝聚力。把整顿软弱涣散党组织作为建强基层党支部的有力抓手，持续不断抓整改。通过建立工作台账，实行领导挂点、选派“第一书记”、部门帮扶、结对共建、区域联建、集中培训、“一村一策”等抓实专项整治，推进整顿软弱涣散基层党组织工作常态化、长效化，切实提高整顿实效。二是开展“传帮带”换民心。提倡村级党组织开展“一人学一技”“一人传一技”活动，从项目、技术、信息等方面向贫困户传授“致富经”。探索建立“产业联动、金融联通、利益联结、结对帮扶”的模式，与贫困户结对子。鼓励支持广大农民党员带头艰苦创业，建好一批“党员创业示范基地”。三是开展“六必到六必访”。开展基层党组织“六必到六必访”亲情联系制度，做到群众有不满情绪利益诉求、有重大疾病、有重大自然灾害、有突发事件、有矛盾纠纷、有喜事丧事必到；村里困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭、老党员户、重度残疾人户和信访户必访。建立“第一书记”及其他基层党员干部走访调研制度，帮助群众解决生产生活难题。

二、扫除认识上的“三大误区”。落实精准扶贫，首先就要正确认识贫困现状，正确认识精准扶贫。当前，一些扶贫工作推不动、落不实，根子就出在理解上的偏差、认识上的误区。一是贫困现状的“怀疑论”。特别是在经济实力较强的地区，部分人对贫困现状始终持怀疑态度，认为贫困数字报得大了、情况说得消极了，有的甚至大谈“一望无穷”。二是扶贫工作的“运动论”。认为精准扶贫只是“一场戏”“一次秀”“一阵风”，导致“两头热、中间冷”，甚至滋生了仅仅埋头填报表、搞统计等现象。三是群众眼中的“送钱论”。在有些贫困户眼里，扶贫就是送钱送物，去年送几百、今年给一千，扣着帽子吃皇粮。解决这些突出问题，关键就是要纠正各种思想认识偏差。其一，党员领导干部要坚持进村入户，学习、研究精准扶贫工作。任何时候，政府行为都是最鲜明、最有力的导向，要推动精准扶贫真正常态化、机制化，组织大讨论、开展大调研，更多的推动党员干部下到基层一线，访困问需、访贫问计，努力营造各级重视扶贫、人人支持扶贫的浓厚氛围。其二，坚持扶智、扶技、扶干优先，引导群众从思想上“拔穷根”。人穷最怕志短，扶贫必先扶志，我们应当杜绝盲目“送钱送物”行为，通过科学有效的举措，引导贫困户主动参与到自我脱贫的队列中来。比如加强对失学家庭的教育帮扶，避免因为教育缺失出现“贫二代”；加强贫困户的能力素质培训，增强脱贫能力；加强村级党的组织建设，提升广大农民党员“双带”水平等，进而减少“输血”，加强“造血”。其三，加大脱贫致富政策、典型宣传力度，让“贫困主体”自信起来。危房改造、雨露计划、小额贷款等配套政策要及时与村支“两委”“第一书记”对接，通过媒体播报、入户宣传等方式，解决基层群众反映的信息闭塞、脱贫无门等困扰。同时深入挖掘和培育一批脱贫致富的典型，强化正面宣传，做好积极推介，让贫困户深刻地感受通过外部条件帮扶和自身努力，能够尽快过上日子。

三、注重方式上的“三个转变”。区别于普惠式帮扶，精准扶贫特点更为鲜明，在统筹部署的过程中，尤其需要注重方式、方法的转变。一是在时限安排上，由“即时帮扶”向“长期坚持”转变。扶贫开发不可能一蹴而就，更不可能“年前动员，年底脱贫”。一些村干部抱怨年初才开动员会，年底就被要求脱贫，本单位的个别帮扶干部认为“前年在和平村，去年在方井村，下步还不知道在哪呢，所以‘意思意思’算了”。解决这一问题，我们认为一方面要合理调整脱贫计划，鲜明科学脱贫导向；另一方面要进一步建立和健全常态化的帮扶机制，明确帮扶的村基本不变，扎实打好“持久战”“攻坚战”。二是在力量安排上，注重由“九龙治水”向“合力攻坚”转变。由于统筹不够的问题，比如大方县史志办既要在星宿乡松树村和六龙镇和平村结对共建，又要在六龙镇方井村精准扶贫，人财物力都无法集中，扶贫效果自然一般。因此集中力量、统筹力量尤为重要，建议一个单位原则上只安排到一个村结对办点和精准帮脱。三是在项目安排上，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。越是底子薄、条件差的地方，越需要项目的支撑。以六龙镇方井村为例，很难争取到项目或者难以承接现有项目，全村“出行靠走、通讯靠吼”的问题都没解决。实事求是地说，现在基层项目是不多，但也不少，只是缺乏统筹、缺乏整合。

四、理清推进中的“三种关系”。基层扶贫情况纷繁复杂，很多问题需要辩证思考、灵活推进。主要表现在三个方面：第一，精准识贫与动态识贫。现在各地抓精准识贫的方式方法很多，群众也普遍认可，但对于脱贫户如何退出、新增贫困户如何及时纳入管理问题还缺乏足够的思考和准备，一些因病新致贫人群意见很大。为此，在抓好前期精准识贫的基础上，对贫困对象应要推行“数据监控、脱贫销号、新增纳入”的动态管理办法，明确高于贫困线标准的要及时退出，低于贫困线标准以下的或因灾因病而导致家庭贫困的及时纳入。同时，引入群众监督、贫困对象纠差纠错机制，确保对象识别不错评、不漏评。第二，扶贫到村与扶贫到户。现在贫困村对于增收有两种声音，一种认为扶贫要先扶村，发展集体经济；另一种认为扶贫就先扶户，搞好自家营生。在实际上，我们更多地认为还是要把“村”与“户”联动起来，一方面鼓励农户发展特色种养、搞活个体经济，另一方面还是要通过农企对接、农园对接，推动分散经营向集约经营、专业经营转变，带动贫困村与贫困户同步发展生产、脱贫致富。第三，应保尽保与高保实保。一直以来，我们都在反复强调“应保尽保、扩面提标”，但一些补助标准确实“杯水车薪”，比如危房改造补助多在3000至10000元左右，群众建房还需自筹数万元的费用，对于一些贫困户来说，确实有些“杯水车薪”。而在政策边缘享受到红利的，往往容易遭人口舌，引发基层矛盾纠纷。因此，对低保、危房改造等优惠政策，在“应保尽保”的前提下，可以探索尝试“控面提标、分步分类”模式，缩减项目指标、提高补助标准，避免撒胡椒面，让最困难的人享受到最有效的帮助。

五、建立落实上的“三项机制”。解决落实问题，最根本、最有效的办法就是强化机制制度保障，以制度强化责任、强化考核、强化监督。一是分任务，建立责任清单制度。实现脱贫致富，既要摸底子，还要找根子，更要想路子，有些地方的帮扶措施还不够明确、不够深入、不够具体，甚至千篇一律、难以操作。究其根本，还是因为责任没落地、任务不到人。因此，我们在制定脱贫计划时，要特别注重分类分派，把帮扶任务划分到具体的部门、明确具体的责任人、帮扶措施和完成时限，让所有人都知道该做什么、何时做完、做成什么样。二是抓落实，建立专项考核制度。精准扶贫是最大的民生工程，也是最实在的民心工程，不能只做规定动作、更不能搞表面文章。我们要把扶贫工作纳入政绩考核、绩效考核和干部选拔任用和年度考核评比的评估范围，实行单独考核；把扶贫任务完成情况纳入地方、部门考核的重点内容，按季兑现奖惩；把贫困人口收入、贫困人口减少数量等指标量化，与领导干部绩酬直接挂钩，每月逐村逐户核实，让帮扶工作成为党员干部比作风、比作为的“赛场”和“考场”。三是保稳定，建立群众评议制度。扶贫是为了解决问题，决不能扶出新问题，必须要群众答应、群众满意。比如我们走访的六龙镇方井村有一家贫困户，家庭人口只有一个，已是八十出头人了，收入绝对是在贫困线以下，这是没有问题的，关键问题是他的子女们虽然都另立门户，但称得上“富裕家庭”，对该“贫困户”有着赡养的法定义务。类似的问题肯定在很多地方都存在。此类“穷人帽子富人戴”、“张三的票子李四用”等现象，群众势必会讲、会闹，既不利于工作开展，更不利于基层稳定。针对这一问题，必须进一步加大在贫困户认定、资金使用等敏感环节的公开公示力度，着力拓展群众评议渠道，组织贫困户、农民党员、基层群众与乡村干部直接对话交流，请群众监督、让群众说话，强化干部问责，确保精准扶贫工作整体平稳有序推进。